新旧动能转换实施规划和专项规划
加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
为什么提出新旧动能转换？
我们认为“新旧动能转换”的提出和实践，是中央政府过去几年经济治理思想演变的结果。先回顾过去几年中央重点工作中的热词：
● 2015年：大众创业、万众创新
2015年的核心词是“大众创业、万众创新”，“双创”的出发点和思想都是很好的，对于新兴产业的发展也十分必要，但在实施过程中出现一些跟风炒作吹泡沫的不良现象；
● 2016年：供给侧结构性改革
2016年开始的核心词变为“供给侧结构性改革”，重点解决中国传统产业中产能严重过剩的问题，主动调整经济结构，实现经济产业要素的最优配置，从而实现经济的高质量发展。
● 2017年：新旧动能转化
2017年初，新旧动能转换的第一份文件由国务院办公厅正式发布；同年的两会上，李克强总理提出，希望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。
2018年1月3日，山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获国务院批复，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略,山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。
● 综合分析
我们认为，“双创”侧重于对新兴产业的创新发展，而“供给侧改革”侧重于对传统产业的转型发展，而“新旧动能转换”，则很好地兼顾了新兴产业（新动能）和传统产业（旧动能）的协调发展，更加符合经济发展的现实。我们认为这是中央政府经济发展思路的一次演化升级，目前在山东省先行先试，未来极有可能在其他省市更大范围推开。
新旧动能转换与地方政府原有的发展思路有何不同？
从前面的分析可以看出，即便在中央政府层面，也要不断平衡发展新兴产业和改造传统产业之间的关系；而在地方政府层面，这个问题也一直存在，但很多时候大家并没有十分清晰的“意识到这个问题”，更没有把这个问题“当作一个问题”提出来并想办法解决。
从中投顾问多年的产业规划实践中，发现地方政府在编制产业规划时常常会有两种过度的倾向：1.过于前瞻性，太超前，规划太多高大上的新产业，结果难落地；2. 缺乏前瞻性和战略性，被现有产业框架限制住，只琢磨如何把现有产业做好做强，这样就很难把握未来的机遇。而真正有效的规划，要掌握好这种平衡：既要有立足未来的新兴产业发展策略，也要有现有主导产业升级提质的务实方法，把新产业创新增量与传统产业存量优化结合起来。而新旧动能转化，恰恰就是体现这样一种新旧转化、新旧平衡的思想。
因此，我们认为，在地方政府的区域发展发展规划中，也应该按照“新旧动能转化”的思想，把积极发展新产业与务实改造传统产业紧密结合起来，做到新旧动能的协调发展、平衡发展。
新旧动能转换为什么在山东省先行试点？
在过去，山东经济总量一直处于全国第二位，在被江苏追上后，与江苏的差距还在逐步拉大。从经济发展质量和发展水平看，山东已经处于第二梯队，产业结构中传统产业占比过重，重工业占比过大，四新产业虽然也有所发展，但无论是从量还是从质看都与国内发展最先进地区有了一定差距。如果说挑选一个省来代表中国当前面临的各种问题，山东无疑就是那个最典型的代表；所以如果从山东的先行实践中，能够总结出一些好的经验，对于全国其他相似地区的转型升级也是很有借鉴意义的。
简单地说，山东目前的发展阶段，正适合按照“新旧动能转换”的理念来统领整个发展思路；更进一步，中国目前的历史发展阶段，也需要“新旧动能转化”理念的引导。
全国第一个新旧动能转换综合试验区在我省（山东省）设立，充分体现了党中央、国务院对山东的高度重视和殷切期望。这对我省既是重大机遇，也是重大责任，更是重大挑战。
新旧动能转换要回答的核心问题
1、明确新动能与旧动能的相互关系
根据每个地方的发展阶段、产业基础、外部机会等，实事求是地处理好改造旧动能和发展新动能的关系：有可能是以优化旧动能为主、发展新动能为辅；也可能相反；还有可能新旧动能需要相对平衡用力。一定要结合地方实际、产业实际、未来趋势多方面因素考虑，把地方有效的资源、财力、人力，做到高效投入，实现最优配置。
既要防止被现状存量限制住思路的“短视”，也要避免过于脱离现实、只关注增量的“好高骛远”，处理好新与旧的关系、做好存量与增量的协调、把握好短期与长期的平衡。真正把“创新发展”与“供给侧改革”有机地结合起来，从而实现高效投入下的高质量发展。
2、设计改造提升旧动能的务实方法
对于现有存量产业的处理，需要分不同情况分别对待，既要避免剪不断理还乱的恋旧情结，也防止一竿子打倒的过激做法。要分产业定向施策，精准用力。
对于不符合产业发展趋势、本地也难以取得竞争优势的传统的产业，要下决心（在不造成社会问题的前提下）以合理的方式果断退出；对于未来仍然有发展机会，但本地不够强的产业，要综合评估未来机会的大小及本地取得竞争优势的机会，确定投入的力度；对于未来机会大，本地也有优势的产业，需要加大投入力度，继续做大做强。
还要善于把新技术、新模式、新业态跟传统产业改造提升结合起来，做到提质增效，增强竞争力。
3、谋划发展壮大新动能的有效策略
对于新技术新模式新产业，不要畏惧“新事物天生具有的不确定性”，也不能盲目乐观，相信“新事物就一定是好的”，仍然需要保持实事求是的态度。
要深刻理解新技术新产业的未来发展趋势和市场潜力，还要对本地现有的经济基础和产业实力做客观地评估，把外部机会与自身能力结合起来，打一套新产业创新发展的组合拳。
1）对于未来趋势明朗，市场潜力大，本地也已经有一定基础或优势的新兴产业，要作为重点，加大投入，加强扶持，力争打造成地方新的支柱产业；对于本地有一定基础，潜在市场机会大，但发展趋势路径还不够明朗的新产业，但也应该重点关注，积极探索，及时评估能否转变为新机会。
2）对于市场潜力大、发展趋势逐步明朗，但本地没有基础的产业，要仔细看清目前产业发展阶段，并充分评估本地的基础和区域竞争格局；如果有相当的可能性抓住这个机会，要果断地作为重点目标，以大力度投入积极推进产业培育和发展；如果评估后发现本地发展这些产业优势胜算很小，也要勇于放弃。
3）对于市场潜力中等，趋势也较为明朗的产业，要结合自身是否具备一定的基础，综合权衡机会的大小和需要的投入，来判断是否该投入或什么程度的投入。市场潜力中等的行业，如果能够获得较强的竞争优势和市场地位，也很有价值，值得适度投入；如果只能抓住一点点市场份额，则应谨慎，不太值得投入。
4）对于市场潜力小，发展趋势路径还很不确定，或只是炒概念的伪新兴产业，要清晰识别，保持谨慎，不要盲目跟风。
4、搭建新旧动能转化工程的保障措施
新旧动能转化就是经济发展的转型升级，从原有较粗放的发展转变为高质量的发展，这个过程必然是困难重重，需要决心、信心和耐心，更需要一套强有力的保障机制。
1）要确保在新旧动能的资源投入上合理分配，并做到定向施策，精准用力；
2）要更新观念提高认识，建立鼓励尝试、敢于试错、包容失败的政策体系和制度环境；
3）创新财政税收政策和产业政策，为新旧动能转化提供具体有利的支持；
4）要充分发挥市场机制的作用，用市场手段鼓励和引导企业成为动能转化的主体；
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山东新旧动能转换的重要概念
● “四新”经济
新技术：物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能；
新产业：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康产业
新业态：电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济；
新模式：互联网+、开放式研发、个性化定制、协同式创新；
● 主攻方向
产业智慧化：推动传统产业数字化、网络化、智能化建设，运用新技术、新管理、新模式，加快制造业智慧化改造，提升服务业智慧化水平，推动农业智慧化发展，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，实现价值链向高水平跃升，促进“老树发新芽”“有中出新”，实现传统产业提质效。
智慧产业化：瞄准世界科技前沿，聚焦大数据、云计算、人工智能、集成电路、高端软件、物联网、车联网、空天海洋、生命科学、量子技术、虚拟现实等领域，加速知识、技术、创意向现实生产力转化，打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群，推动“筑巢引新凤”“无中生有”，实现新兴产业提规模。
跨界融合化：顺应产业融合发展趋势，深入实施“互联网+”行动计划，培植壮大农业“新六产”，加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、军民融合，推动产业行业交叉渗透提档升级，不断衍生新产业、新模式、新业态，拓展经济发展新空间，实现跨界融合提潜能。
品牌高端化：深入实施质量强省和品牌战略，打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌，加强质量标准建设，推动“山东制造”向“山东质造”转变，打响“好品山东”“好客山东”“诚信山东”“食安山东”品牌，全面提升发展质量和效益，实现品牌高端提价值。
● “十强”产业
五大新兴产业：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康；
五大优势产业：高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务。
中投顾问的新旧动能转换咨询项目
| 山东邹城市新旧动能转换产业发展规划 >> | 薛城区新旧动能转化产业战略规划 >> |
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中投顾问在山东的部分咨询项目
咨询理念：规划结束，只是深度合作的开始
“规划+落地”的服务理念。中投顾问在近十年的规划咨询实践中，十分清楚很多规划做完后都束之高阁，再无人问津。我们坚决不做这种无用的规划，一定要把规划与后期的落地实施结合起来。一份规划确定后，设计了重点产业和项目，围绕产业和项目的落地还有很多工作需要做，我们将这种落地工作视为一种机会。
“咨询+资源”的服务模式。产业和项目要落地，最关键的是要掌握丰富的企业和项目资源，中投顾问在10多年从事产业研究、规划和投资咨询的过程中，与上万家企业建立畅通的沟通渠道，与数百家龙头企业建立了紧密的投资服务合作关系。我们成立了专门的产业资源整合中心，将这种资源优势转化成了我们重要的竞争力。
规划之后，一定要配合项目落地；提供咨询服务后，一定要导入产业资源。对于中投顾问来说，规划结束，只是深度合作的开始。
扎实的专业：中投顾问在新兴产业和传统的研究成果
| 中国云计算产业深度分析及发展规划咨询建议报告 | |
| 中国人工智能行业深度调研及投资前景预测报告 | |
中投顾问每年发布和更新1000多份行业研究报告，其中首发超过100份新兴领域行业研究报告，拥有扎实的产业研究基础。
中投模式：系统性规划，打包式招商
中投顾问历时十年的摸索和积累，通过专业能力的持续打造与各种产业资源的不断整合，逐步形成了现代服务业发展的“中投模式”。
中投模式，简单地说，就是“系统性规划，打包式招商” 系统性规划：即为地方提供专业的服务业专项规划，将现代服务业的各个分支领域统一规划布局，结合区域的空间布局和土地载体资源，为地区制定一套可落地的、以具体项目为落脚点的产业规划。
打包式招商：是指在引入项目过程中，不是小打小闹地引入一个个独立的项目，而是一次性引入数十个项目，在一两年内就让地区服务业有全新的提升。 这套模式是中投顾问独创的区域服务业发展模式，与商业地产的“万达模式”有十分类似之处。万达模式的核心是整合数千个各类商家资源，在两年左右的时间里，让新建的万达广场可以在开业之时，就招满商，一开即火。
中投模式的核心，也是整合数百家现代服务业领域的优秀服务商，将把每家服务商的定位特点与区域的发展水平结合起来，在规划的设计中就把每个服务商有机地融入进去。
对于每个服务商，我们的规划都是给他们定制化的个性规划；对于政府来说，我们的规划不仅仅是一个产业发展的蓝图，更是一个系统地招商方案。
欲进一步了解产业咨询专家的深刻见解，请致电：400 008 0552、400 008 0586、0755-82571568。
