一、有利因素

　　（一）政策支持养老产业

　　继2017年2月工信部印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》之后，2017年6月，《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》、《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》相继出台，提出要全面开放养老服务市场、发展养老服务，加快发展居家和社区养老服务，支持社会力量兴办养老服务机构、医养结合机构，推进医养结合、鼓励发展智慧养老；2017年8月，《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》出台，《意见》指出要鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育发展；2017年11月，《关于确定第二批中央政府支持开展居家社区和社区养老服务改革试点地区的通知》发布，确定了北京西城区等28个市（区）为第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，对养老产业的发展起着积极引导示范作用。

　　（二）养老市场需求巨大

　　近几年来，我国劳动年龄人口同比持续下降，而60周岁及以上、65周岁以上老龄人口在总人口中占比都在同比持续上升。就2017年而言，65周岁及以上年龄人口在总人口中占比就超过了11%（按照中国人口老龄化的增速以及国际老龄化进程划分标准，65岁以上人口达到7%为进入老龄化，达到14%为深度老龄化，达到20%为超级老龄化），中国即将进入深度老龄化时代。少子化、空巢化是中国将要面对的社会现实，到2030年，我国老年人口将达到3.71亿，占总人口的25.3%，2050年将达到4.83亿，占总人口的34.1%；与此同时，中国高龄老年人口已经达到2500万，失能老年人口规模庞大，突破4000万。我国老龄化社会的到来已是必然趋势，因此而催生的银发产业的发展有很强的确定性，并且随着老龄化进程加剧，养老产业将带来更加多层次、多样化的需求。

　　（三）产业发展环境逐渐形成

　　当前我国养老产业的发展虽属于起步阶段，但与刚刚提出老龄产业这一概念的时期相比，经过十多年的积累和发展，当前中国老龄产业的发展环境已经发生了翻天覆地的变化。社会方面，社会舆论越来越关注老龄用品和老龄服务的生产与供给，越来越多的生产服务商积极参与发展老龄产业，老年人特别是城镇老年人及其子女的市场经济意识日益增强，购买老龄用品和老龄服务的观念开始形成；政府方面，在中央明确大力发老龄产业的战略部署和政策推动下，地方政府自觉发展区域老龄产业的积极性也越来越高，积极贯彻落实老龄产业的具体部署；企业方面，房企、险资、国企、央企领先进入，众多实力民营企业也纷纷布局健康养老产业，积极探索更加合理的产业模式，带动养老产业的发展进程。

　　二、不利因素

　　（一）机构养老床位错配或供给不足

　　我国养老机构供给的主体是公办养老机构，其他形式的养老机构供给主体发展不充分，床位数供给量小，不能填补公办养老机构留下的供给缺口。尽管目前各地已经出台了“9073”或“9064”（“9073”或“9064”是指90%的居家养老、6%-7%的社区养老，以及3%-4%的机构养老）的养老产业发展策略，机构养老目标人群尽管只有3%-4%，但床位缺口依然很大，在供给不足的同时还出现严重的错配现象。相关数据显示，2017年我国养老服务机构数将近3万个，但每千老年人口养老床位数不足40张，这与发达国家床位数相比有较大差距，在床位配比上，供需矛盾十分突出。

　　（二）养老医疗、保健、护理等配套供需不足

　　目前我国的养老模式依然以居家养老为主，居家养老则需要配备的医疗保健，家政护理等相应服务，应当是一条完整的产业链，但总体上看，我国养老服务行业仍存在巨大供需缺口。

　　其一，医疗资源配置较低。中国养老机构发展研究报告指出，老年人入住养老机构最需配套的医疗与康复设施，目前养老机构的配置比例还较低。仅有54.7%的被访养老机构和46.6%的被访养老机构有医疗和康复设施，将近一半的被访养老机构没有医疗和康复设施，这将导致一大部分需要医疗照护的失能老人有需求却无法入住。

　　其二，家政护理人员专业度底。家政护理业从业人员主要是农村进城务工人员和城市下岗职工，其文化素质普遍偏低，且大部分人在上岗前未受过专业培训或受培训水平较低，同时，由于护理专业知识的缺乏，服务过程中还存在一些安全隐患，使得部分家政护理服务质量较低，很多时候难以满足老年消费者的需求。

　　（三）养老领域人才缺口大

　　目前，养老领域缺乏一个完善的人才培养体系，各个岗位的人才短缺现象十分严重，甚至已经到了严重威胁养老产业持续发展的程度。

　　首先是护理人员的缺失，由于我国老龄化人口的增加，相比其他老龄化国家而言，目前我国养老护理从业人员缺口尤为巨大，根本无法满足当前的养老需求，不仅如此，养老护理人员还面临社会地位低、流动性高，收入待遇低、劳动强度高等现实困境，而具有专业化水平的人才大多不愿从事养老护理工作。

　　其次是复合性管理人才的缺失，特别是社区、机构养老，需要强大的运营管理能力和市场营销能力去支撑，由于这个行业特殊性，即便有专业的职业经理人去管理团队，但往往在康复和临床专科护理领域又显得吃力，恰恰这些都是门槛极高的；而符合要求的专业化医疗康复领域的人才，在市场营销企划方面的意识和运营管理能力又相对较差，很少有两者皆通的人才，因此这个领域的复合型人才也十分稀少。