近期，国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，从五个方面（带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养等五个方面）提出二十条意见，并首次详细披露了下一阶段各部门的工作进度安排，针对此次意见的出台，凤凰卫视专访了知名经济学者、中投顾问研究总监郭凡礼。

　　凤凰卫视：目前中国旅游业的发展情况如何？

　　郭凡礼：总体而言，中国旅游业的发展是稳步、持续向前。特别是2009年国务院出台《加快旅游业的发展意见》之后，我国旅游业发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。2013年，我国国内旅游人数达32亿人次，相当于每人每年有2次的旅游机会，与2008年相比，增长13.8%。旅游收入与08年相比也有25%的增长。

　　凤凰卫视专访郭凡礼

　　凤凰卫视：中国旅游业在发展过程中存在哪些旅游乱象？

　　郭凡礼：中国旅游业在发展过程中存在哪些旅游乱象实际上非常严重，一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，社会资本进入存在障碍；三是部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与群众期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

　　凤凰卫视：早在2009年，国务院已经把旅游业定位为“战略性支柱产业”，但是据我们的观察，旅游业的发展并没有达到目标期望，反而呈疲软之势，您认为是什么原因造成的？

　　郭凡礼：首先第一点，国家出台的这类所谓纲领性文件一般都是雷声大、雨点小；其次，09年只是指出要把旅游业定位为战略性支柱产业，但是却没有后续的配套措施，没有指出要怎样才能成为战略性支柱产业；第三，旅游业本身乱象重重，自己的问题都没有解决，实际上这几年旅游业的发展也是顺大势发展而已。

　　凤凰卫视：您认为此次改革，与以往的改革有何不同，最大的亮点是什么？

　　郭凡礼：这次改革与以往改革最大的不同在于从政府管理和市场机制等各个方面给旅游业“松绑”。亮点有很多，比如合理利用海洋、促进廉价航空和免税行业发展、集中连片特困地区的扶持、扶贫旅游、寒暑假的灵活调整、带薪休假的落实、推进国家公园建设等。

　　凤凰卫视：您认为《意见》的出台会对中国旅游业产业怎样的影响？

　　郭凡礼：首先一方面，一个产业增加值占到一国GDP的5%以上，就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。现在意见出台要在2020年，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。表明了旅游业 “战略性支柱产业”涵义更清晰；另一方面，《意見》的出台也给旅游业提出了一些具体的意见，比如落实带薪休假制度，这对后期的发展方向做出了总体把握。

　　凤凰卫视专访郭凡礼

　　凤凰卫视：您觉得带薪休假在实施过程中的阻碍是什么？

　　郭凡礼：带薪休假制度是2009年提出，但仍然只是口头上的议题，一直到了去年才制定了到2020年落实带薪休假制度的目标，没有明确了实施主体和办法，这是障碍；另一方面，因为制度的原因，企业也还没有这样的机制，这又导致家庭旅游习惯还没转变，这也是带薪休假在实施过程中的阻碍。

　　凤凰卫视：在您看来，此次旅游业改革真的可以促进带薪休假制度的落实吗？

　　郭凡礼：可以促进，但是要让带薪休假制度落实的可能性几乎为零，这中间还有很长的一段路要走，这次出台的政策很可能跟以往出台的政策一样，落地性无法保证。实际上09年到现在中间也有不少重量级的政策推动带薪休假制度，不过最后都无疾而终，这也有点类似楼市调控政策，说多了，做少了，最后大家都不信了。

　　凤凰卫视：如果带薪休假制度可以落实，可以促进旅游业的发展吗？

　　郭凡礼：如果带薪休假制度可以落实，那当然可以促进旅游业的发展，至少对景区接待量压力的分散作用明显。目前中国人的假期实际上还是集中在五一、十一黄金周以及春节上，这不仅使节假日景点人满为患，而且也极大的不方便出去旅游的人群，这样做的结果是旅游仍然停留在上车睡觉、下车拍照的初级阶段，实际上根本没有办法满足人们的需求。

　　凤凰卫视：国外的旅游市场是怎样的，他们如何促进旅游市场的发展？

　　郭凡礼：我们以美国为例，美国的旅游业是继汽车、食品之后，第三大产业，他们为什么发展的这么好有几个方面的原因：首先是政府的重视，这个重视是真正意义上的重视；其次是旅游业是高度关联性产业，因此各级政府的协调非常好，从联邦到州再到地方城市均建立有相应的政府机构负责旅游业的发展；第三是各级非政府组织发挥了积极重要的作用，比如美国旅游协会、美国旅行社协会、美国酒店与住宿业协会等等，他们在标准制定方面做出了重要的贡献。这些方面都值得我国学习和借鉴。