关键词：西咸新区 新型城镇
西咸新区与新型城镇化探索
作者：中投顾问 时间：2014/7/7
西安凭借独特的区域地理位置，在丝绸之路经济带的建设中具有重要的战略价值。而西咸新区作为新晋国家级新区，其城镇化建设对发挥在丝路建设的支点作用意义重大。
在此背景下，5月22日，凤凰城市沙龙丝绸之路系列第一站落地陕西西安。此次沙龙由凤凰网、凤凰城市与旅游研究院、陕西省西咸新区管委会共同主办，凤凰网陕西、凤凰城市、凤凰旅游联合承办。
沙龙以“丝绸之路经济带支点建设--西咸新区与新型城镇化探索”为主题，包括西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军，清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师袁牧，国家行政学院新型城镇化研究中心副主任黄锟，北京大学区域经济研究中心常务副主任、中国区域科学协会秘书长沈体雁，国际金融论坛城镇化研究中心主任、盘古智库创始人易鹏受邀做客本期沙龙，与主持人、凤凰城市与旅游研究院院长叶一剑齐聚一堂，围城论道，共话国家级新区西咸新区的新型城镇化探索之路。
沙龙开始，西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军发表主题演讲，向与会嘉宾阐释了西咸新区在建设新型城镇化道路上的探索。他说，过去中国的城镇化模式主要以产业园区带动城镇发展，这种以GDP为导向的经济模式，透支了环境福利、人口福利和土地红利，中国城市面临的很多困境都跟透支这三种红利有关。而新型城镇化是社会建设引领的城镇化，而新型城镇化是社会建设引领城镇化。西咸新区主张实行“梯度城镇化”，以现代田园城市为规划的主要形态。
清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师袁牧对王军书记打造田园城市的建设理念表示认同，他认为，城市规划解决所有的问题的出发点都是基于社会问题，包括王书记所说的田园城市，英国最初提出这个建设理念也是为了解决社会问题。但是英国没有实践，中国现在有很多城市，像西咸新区，在努力去把这个理论实现变成真正的田园城市。
针对王军提出的“梯度城镇化”的建设主张，国家行政学院新型城镇化研究中心副主任黄琨对也提出了他的看法。他认为，城镇化包括四个方面的内容，一是城镇化率的差异上，二是城市规模的差异上，三是基础设施差异上，四是公共服务的差异上。这个梯度到底保持多大合适，是要由市场选择的，由市场说了算，肯定要根据我们的经济发展水平，我们政府的财力和我们的公共资源这个因素综合决定，最后要做出市场化的机制。
国际金融论坛城镇化研究中心主任、盘古智库创始人易鹏认为，对于“梯度城镇化”，要考虑几个问题：一是中央推行城镇化的目的是要缩小城乡差距；二是对于地方来说，梯度的确是存在的，但是总体来说我们的任务和目的还是要缩小梯度。西安有860多万人，他认为西安的人口肯定要过千万，而西咸未来可能要承担更多的人口，就得缩小公共服务的梯度，西安更多的人到了关中来，公共服务水平将会提升。
北京大学区域经济研究中心常务副主任、中国区域科学协会秘书长沈体雁表示，西咸新区的创新城镇化模式，在理念上在实践上给人提出了很多新的启示，有几个方面在西咸新区已经能够有一些苗头的，已经具有一些模式的新的思维，一种是互联网思维，西咸新区的建设是用一种互联网的思维在琢磨，希望得到一个自主的城市社会系统，是通过城市社会这样一个出口来实现城市建设的一个路径。另外一种是模块化思维，可以按照城市的功能布局，也可以按照形态布局；还有一种是基于互联网思维的生态系统思维，既要一体化，也要出现差异性和多样性，要形成各个产业不同的业态，不同生活方式的人群。
最后，他提出，西咸新区一是要在立体城市、田园城市，产业系统生态系统基础上，重视伦理系统的建设。二是在丝绸之路的大发展过程中实现文化的复兴和引领。
中投顾问解读：西咸新区发展之时思维不可僵化，打破传统思维、大胆创新才能建立良好的发展模式和稳健的产业结构。其中互联网思维和模块化思维最为重要，互联网的快速发展已经将各地经济、各种产业有效结合在一起，充分利用互联网技术布局地方产业才是明智之举，这样做可以避免孤立、片面、不切实际的发展思路。同时，模块化思维是西咸新区重要特色，各个区块在产业布局之时既有共性又有个性，协同效应、地方特色都能体现出来，方便地方政府确立发展目标和管理方式，这一创造性的发展思维值得其他产业园区借鉴学习。
