关键词：经济发展
陆世生：让地理位置为经济发展提速
作者：中投顾问 时间：2014/7/3
“运城有铝矾土资源，三门峡有电解铝的规模生产，如果在一个省的话，把运城的铝矾土卖给三门峡，不需要再建电解铝企业了，产业布置明显不合理，产能过剩了，可是两省只能各顾各。包括临汾在内，都是黄河文化，可是旅行社安排的路线，哪怕是看黄河，就是不跨省。”陆世生说。
此外，运城、渭南、三门峡都属于经济不发达的地区，原因之一就是因为受限行政区划，本来省际交界的便利地理位置，恰恰成为弊端。
“因为省际交界处的地市一般都远离本省的经济、政治中心，逐渐被边缘化。”陆世生说，“试验区的目的就在于打破行政区划，‘穷兄弟们’联手发展。”
2008年，国家中部崛起战略发布后，陆世生接到市委市政府交来的任务，就是争取筹建试验区。
在这一年，从1月份开始，受行政区划掣肘的4市的市长们就已经坐在一起商讨过解决之策。而在运城提议争取建设试验区的思路提出之后，获得其他3市的高度认同和响应，各省也表态支持。2008年7月9日，山西省政府、陕西省政府、河南省政府3家联合，以山西省政府牵头向国家发改委发出了“关于将晋陕豫黄河金三角设立为国家区域协调发展综合试验区”的请示函。直到当年12月，由市长或常务副市长参加协商进行过4次，市长联席会议成为常态。
“要协调3个省，必须上升到国家层面。也就是说，不能光是要求国家给我们解决问题，还得考虑，我们这样做，能为国家做什么贡献。这样才能得到认可。”崔振利说，“为什么试？试什么？怎样试？3个问题、10个字，这是最初国家发改委给我们提出的。但回答这10个字，我们几乎用了一年的时间。”
陆世生介绍，类似于晋陕豫3省4市这样的省际交界处的区域，全国有57个，涉及到171个地级行政单位。而全国共333个地级行政单位，也就是说，半数以上需要解决晋陕豫3省4市囿于行政区划而带来的难题。
“所以说，从我国的经济发展布局上来讲，试验区的建立是一个根本性的变革，是一个了不得的事情。”陆世生说，“从国家层面来看，我理解，试验区建立的目的之一就是解决一个利益分配问题。改革开放以来，我国国力大长，蛋糕做大了，但是出现了分配问题，体现在3个差别，首先是城乡差别，国家建立成都重庆试验区，就是解决城乡差别的问题；第二个行业差别，以山西省为例，一些行业员工的养老保险交到了每月18000元，最低的行业只有200元，所以出台资本分红制度调节，就是国企的利润拿出一部分，让全国人民都享受成果；第三个差别就是地区差别，解决这个差别不能是让发展快的地区停下来，等着落后地区吧？我们这个试验区的意义之一，就是要为解决地区差别探一条路。具体做法就是，打破行政区划，释放地区潜能，加快发展。所以国家如此重视也就可以理解了。从地方层面上讲，国家一定会加大投资，在项目上支持，在民生工程上改善，而地方因此获益。”
晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区着力于发展经济，称之为“金”三角自然名副其实。
中投顾问解读：黄河金三角内部的四市主体功能相近，但是分属不同省份，因此在总体功能定位上不统一，同区不同政策，这种体制机制的壁垒必然会出现区域发展的“洼地”，尤其是受形成区划限制，缺乏成熟的合作机制。不过在此次批复中要求国家发改委加强综合协调和督促检查，因此未来区域内部的规划制定、政策制定以及合作机制的商讨都将由国家发改委牵头，如此便能有效解决区域内部利益不一致问题。但是总体而言，黄河金三角依旧需要较长的路要走。
