关键词：十八大 新型城镇化
“十八大”为新型城镇化释放更多产业投资机会
作者：中投顾问 时间：2014/3/20
城镇化是我国现代化建设面临的历史性任务，也是我国现代化的必由之路。刚刚闭幕的中央城镇化工作会议，对我国今后一个时期推进城镇化，从战略和全局上作出了一系列重大部署，对统一思想、凝聚共识，推动城镇化沿着正确的方向发展，具有重要的战略意义。国家开发银行作为我国中长期投融资和城镇化建设的主力银行，将进一步加大创新力度，提升服务能力，在促进以人为本的新型城镇化建设中发挥骨干作用。
中投顾问宏观经济研究员马遥认为，新型城镇化将是未来几年我国经济工作的重心，产业结构调整、发展方式转变都将围绕着新型城镇化而展开，区域经济的发展将会呈现出全新的特点，备受社会各界关注的产能优化、战略性新兴产业的培育工作也会逐步到位。新型城镇化无疑将带动中国经济迈入全新的发展阶段，更多的产业投资机会也会显现出来，相关企业应及时扑捉机遇、做大做强。
传统产业：传统产业的改造升级工作将会全面铺开，钢铁行业、水泥行业、有色金属冶炼行业的市场集中度会进一步提升。有关部门之前已经做出淘汰落后产能、过剩产能的决定，地方政府正在着手兼并重组工作，中小企业淘汰出局的现象屡见不鲜。经过一段时间后，传统产业的核心竞争力有望大幅攀升，竞争模式、发展方向或呈现全新特点。不过，这并不意味着传统产业全面退出历史舞台。部分大型国有巨头已经向中西部战略转移，过剩产能、落后产能“改头换面”后在其它省市再度出现，而新型城镇化在一定程度上还会促进基础设施建设，传统产业将会迎来新一轮的发展机遇。虽然这一轮的盛宴不比黄金时期来得丰厚，但足以支撑行业巨头企稳回暖。
战略性新兴产业：七大战略性新兴产业的发展状况决定了未来我国经济结构的优化效果，节能环保、新能源、高端装备制造等行业所蕴藏的巨大容量将逐步释放出来。产业园区、示范园区会陆续上马，战略性新兴产业有望成为新的经济增长点，而这些产业的发展不仅能够弥补传统产业下滑给经济增长带来的冲击，还能为传统产业的改造升级提供有力支撑。战略性新兴产业在东部地区的发展态势非常迅猛，中西部地区也会迎头赶上，陕西、四川、重庆等地已经开始着手承接东部产业转移，并加快布局新兴产业园区。
其中，新型城镇化特别引人注目。新型城镇化更像是国企、民企、民众一起分享的盛宴，新兴城市、新型城镇在未来几年会雨后春笋般的大面积出现，国民经济、居民生活将会呈现新的风貌，美丽中国和中国梦有望陆续实现。
城镇化是城市化的翻版，而如今的城镇化更多的是强调农村、农业、农民向城市、服务业、市民转变过程中要做好全面协调、提前规避以往城市化过程出现的诸多问题。如“圈地运动”以剥削农民的土地为由而肆意扩容城市的空间；“农民工进城”却剥夺了农民社保、医疗、教育方面的平等权；“城市建设”以简单的高楼大厦来掩饰文化内涵的缺失。虽然我国已经积累了一定的物力财力和运作经验，但新型城镇化的发展速度还应当适度放缓。
城镇化是未来多年我国将坚持贯彻的战略性方针，在城镇建设的过程中将更加注重产业机构的调整和行业之间的有效衔接。城镇化首先将带动房地产、电力、石化、餐饮、服装等诸多行业的发展，而水泥、钢铁、木材等基建领域相关产业会成为最先获利的行业。尽管我们一再批评和批判，但城镇化还会以基建领域为“排头兵”。但是，如果新型城镇化仍坚持走以往的城市化道路、以剥夺百姓福利为前提，那么城镇化所能给国民经济带来实际正面影响便会大打折扣。
毋庸置疑，城镇化的重点区域将落在中部地区：东部地区城市化进程起步早、质量高，地方政府财政实力相对雄厚，经济结构调整阻力较小，能创造的GDP、就业量十分有限，国家层面、企业不会太“感冒”；而西部地区短期内很难有实质性发展，尤其是以建厂、建房、修路为主导的发展模式深入人心后，企业、民众并未获得实际效益，第二波城镇化的浪潮短期内很难有所起色。中部地区则正好可以拿来试点，河南、湖北、山西等省有望成为新型城镇化的“开路先锋”。
中投顾问《2013-2017年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告》指出，2012年以来，地方版产业规划密集出台，涉及投资额动辄上万亿元，由地方政府主导的新一轮投资潮来临。这些规划提出依据地方要素禀赋优势，通过打造地方特色产业来培育新的经济增长点。
在地方“十二五”规划中，以京、沪为代表的东部地区淡化了GDP指标，转而更加关注结构调整；而诸多西部省份则提出未来五年GDP翻一番的目标。在产业布局方面，京、沪等地“十二五”规划中将发展重点指向现代服务业，而西部诸多省份仍主打能源产业。
在当前经济挂帅的政府工作中，产业规划已从最初的个案，发展到今天日益受到重视。但我国地方产业规划体系不健全，规划制定过程较为随意，产业规划往往是“纸上画画、墙上挂挂”，起不到应有的作用。要提高产业规划的有效性，首先需要从整体上把握规划的体系以及产业规划在规划编制体系中的地位和作用；其次，需要从规划的制定过程入手，明确“为什么规划、规划什么以及如何规划”；最后，要注重产业规划的实施过程，使规划施之有效。
