关键词：郑东新区 城市化建设
郑东新区中国城市化建设示范规划区
作者：中投顾问 时间：2014/2/13
审时度势，科学决策
100多年前恩格斯说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了100倍。
历史表明，城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。
随着经济社会的全面发展，二十世纪的最后十年，中国进入城镇化加速发展阶段。但就城镇化的水平与质量而言，中国与世界的差距巨大。以1998年为例，世界城市化的平均水平为55%，中国为33.4%，且存在城乡二元结构矛盾突出、城镇空间布局不合理、“大城市病”等诸多问题。
为中国第一人口大省的河南，1998年的城镇化率只有20.8%。如何实现河南的快速城镇化，并为全国同类地区提供借鉴，是河南省委、省政府主要领导苦苦思索的一个重大问题，而问题的突破点就在省会城市郑州。
1998年国务院批复的《郑州城市总体规划（1995年至2010年）》的要求，郑州市区人口发展长远目标为500—600万，城市化水平达70—80%。而此时的郑州中心城区规模偏小，而且受陇海、京广铁路交叉分割，拓展空间受到制约，与近亿人口大省省会城市的地位和建设全国区域性中心城市的目标远不相适应，因而必须寻求新的发展空间。
2000年6月28日，李克强省长在郑州市调研时指出：一定要增强郑州中心城市功能，加快全省城市化进程。河南省经济发展的一个重要方向，就是一定要加快城市化的进程。郑州市首位度不够，主要是GDP占全省的比重不够。作为一个中心城市，城市的规模也不够。现在国家实施西部大开发，加快中西部地区的发展，强化城市基础设施建设，这给我们带来了很好的机遇，应该抓住这个机遇，乘势而上，加快发展。建议107国道以东的新东区可作为重点突出出来，高起点进行规划，使之形成热点、亮点，省里可以尽力支持。
9月27日，李克强在郑州市调研时指出：要加快开发郑东新区，以进一步扩大城市规模，拉大城市框架，培育新的经济增长点。扩大郑州城市规模，提高城市品位，把郑州建设成为我国中西部的区域性中心城市，是推进我省城市化进程的关键性措施。要把郑东新区开发作为扩大郑州城市规模、提高城市品位的重中之重和拉大城市框架的主攻方向，也作为省里的一项重点工程，采取多种措施，加快开发步伐，力争开发目标的实现。要通过郑东新区的开发，培育新的经济增长点。开发郑东新区，要按照市场化的办法来操作。要集中力量，突出重点，有目的有计划地将一些土地开发项目放到郑东新区，以便集中力量进行大规模的建设，形成聚集效应。要建立一套有利于新区开发的管理体制，各有关方面都要加大对郑东新区开发的支持力度。
12月20日，李克强省长在河南省委六届十一次会议上指出，要以推动郑州市建设全国区域性中心城市为目标，以强力开发郑州的新区建设为重点，提升郑州在全省的首位度，增强经济实力和辐射带动能力，充分发挥其区域性经济、信息、科技、教育和文化中心的作用。
2001年2月11日，李克强省长在所做的《2001年河南省政府工作报告》中明确提出：坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的方针，积极稳妥地推进城镇化。围绕把郑州建成全国区域性中心城市的目标，加快郑东新区开发和环城快速路建设，做好环城高速公路建设的前期准备工作，扩大城市规模，提高城市品位。加快以郑州为中心，以洛阳、开封等城市为重要支撑的中原城市群建设，增强辐射功能和聚集效应。
至此，经过一段时期的思考和探索，一个以建设郑州为中心的中原城市群、进而带动全省城镇化的战略构想得以确立。而作为把郑州建成全国区域性中心城市重大举措的郑东新区的建设，也逐渐提上日程。
当时，恰逢107国道以东的郑州军用机场搬迁重建，郑州市曾设想对迁址后的老机场用地重新筹划利用，主要面向港澳地区招商引资，名为“港澳新城”。2001年7月19日，李克强在听取郑州市关于建设“港澳新城”的汇报后说：郑州市要围绕建成全国区域性中心城市的目标，增强加快城镇化进程的紧迫感，力争年年有新变化，三年有明显变化，五年有大变化，在全省城市建设和发展中发挥带头作用，真正建成现代化的中心城市。加快环城快速路和郑东新区的建设，是拉大城市框架的重大措施。郑东新区开发的规划要高起点，既要考虑老机场区、东部开发区和整个新区的长远发展，又要根据郑东新区在整个城市发展、精心谋划中的定位统筹考虑。
与此同时，郑东新区规划的国际征集开始紧锣密鼓地进行。
国际征集，大师杰作
2001年8月，郑州市向国内外发出郑东新区总体发展规划概念设计邀请函，邀请国内外17家声名显赫的设计单位前来竞标。经过广泛考察和初步筛选，日本黑川纪章设计事务所、澳大利亚COX集团、美国SASAKI公司、法国夏氏事务所和新加坡PWD集团以及中国城市规划设计院进入最终的角逐。
11月15日，来自建设部、清华大学、同济大学、华南理工大学等单位的著名规划专家首赴郑州，以中国建筑学会理事长、建设部原副部长宋春华为评审组长，对各设计单位提交的方案进行了公正、科学的评审，并将初审结果通过报纸向广大市民进行公示。
11月21日，李克强省长到郑州市规划局听取了关于郑东新区规划设计国际招标情况的专题汇报，充分肯定了郑州市的前期工作，并要求：城市发展要一张蓝图绘到底，具有权威性的规划方案形成后，可以通过法律程序固定下来。今后，在城市建设过程中，一定要服从规划，任何单位和个人都不能自行其是，必须严格按照规划行事，城市规划管理部门一定要严格执法，只有这样，才能保证城市建设能够真正向现代化的方向发展。要把郑东新区建设作为全省的一项重点工程，作为郑州市建设区域性中心城市的主攻方向，加快工作进度和建设步伐，力争“三年出形象，五年成规模”。要控制好城市土地一级市场，集中力量，加快发展郑东新区，尽快形成聚集效应。要抓住国家扩大内需、实施西部大开发的机遇，使郑东新区在“东引西进”过程中起到桥梁作用。郑东新区的建设要吸引外资和社会资金的参与，尽可能地为引进外资创造优良的环境。经过努力，使郑东新区成为我省建设现代化城市的一个示范区，成为优化我省经济环境的一个样板。
12月16日，以建设部总规划师陈晓丽为评审组长的国内外规划权威再赴郑州，经反复比对优选，以绝对多数票一致选定世界著名建筑规划大师黑川纪章的设计方案。
2001年2月26日，郑州市四大班子联席会议听取黑川纪章汇报，对评审专家选定的郑东新区概念规划进行了深入探讨和初步确认。
3月1日，郑东新区概念规划方案在升达艺术馆向全社会进行了长达一个月的公开展示，并进行了广泛的问卷调查，九万余名市民踊跃参加、建言献策，90%以上的市民群众赞成支持东区的这个规划。
随后，市人大通过审议一致通过了这个方案，这对于保证一张蓝图绘到底，一任接着一任干，奠定了法律基础。
至此，历时7个月的面向国际征集城市概念规划的活动落下帷幕，一个政府决策、专家评审、公众参与“三位一体”的规划审批机制也逐渐成熟，为坚持百年规划、达成社会共识、创建精品城市创造了前提。
2002年7月，在世界建筑师联盟年会上，黑川纪章先生因郑东新区规划等作品获得首届“城市规划设计杰出奖”。
郑东新区远景概念规划范围150平方公里，西起老107国道（现为中州大道），东至京珠高速公路，北起连霍高速公路，南至机场快速路，分为中央商务区、商住物流区、龙子湖高校区、龙湖区、科技园区和国家郑州经济技术开发区六个功能区。规划引入了先进的城市发展理念：
生态城市。通过道路、河渠、湖泊的绿化建设构建生态回廊，并将龙湖生物圈与嵩山生物圈、黄河生物圈有机相连，形成生态城市。
环形城市。通过规划科学、布局合理的环形道路及CBD和CBD副中心的环形建筑群形成了一个独具魅力的环形城市。
共生城市。新区规划重视城市发展与自然生态保护相协调和保持历史、现实与未来的延续性，体现了新区与老城、传统与现代、城市与自然、人与其他生物的和谐共生。
新陈代谢城市。借用生物学的概念，通过组团式发展、营造良好的生态系统，促进城市的可持续发展，体现了新陈代谢的理念。
地域文化城市。规划体现了东方文化特别是中原文化特色，根据龙的传说及湖的形态，把规划中的人工湖取名为龙湖；CBD和CBD副中心两个环形城市，通过运河连结，构成象征吉祥和谐的巨型“如意”；六棱塔形的会展宾馆及引入中国传统的“四合院”、“九宫格”式建筑理念的商住建设等，彰显出浓厚的传统文化内涵、鲜明的城市个性和独特的城市空间形象。
十年一剑，成就斐然
2003年1月20日，郑州国际会展中心打下第一根桩，标志着郑东新区建设拉开帷幕。
经过近10年的建设，3500个日日夜夜的砥砺奋战，大美渐成的郑东新区向世人交上了一份满意的答卷：1500亿元的固定资产投资，3500万平方米的房屋开发面积，280余公里的路网，1600万平方米的绿化面积，75平方公里的建成区面积，5000余家企业，约80万人口，一座大气恢宏、生机勃勃、环境优美的新城迅速崛起在在中原大地、黄河之滨！
曾经是一张蓝图的郑东新区，已经成为展示河南、郑州形象的“窗口”和“名片”，初步发挥了其在河南省城镇化建设中的带动、示范、引领作用，并为全国同类新区建设提供了成功的经验。
这是一座大气磅礴、功能完善的“现代之城”。
成就郑州新地标。建筑面积22万平方米的郑州国际会展中心，2005年10月投入使用，是集会议、展览、商务、餐饮、娱乐和旅游观光为一体的功能齐全、设备先进的国内一流大型会展设施，先后获得了“中国展馆新锐奖”等奖项；由国际著名设计大师卡洛斯·奥特担纲设计的河南艺术中心，造型新颖、寓意深刻，运用了27项全国首创的新技术、新工艺，可满足大型歌舞、交响乐团演出等艺术活动的需要，2007年投入使用，已成为中原地区最高端的艺术活动场所；取形于我国现存最古老的砖塔“嵩岳寺塔”、高280米的郑州会展宾馆是集商业、办公、酒店等多功能为一体的综合服务设施，与会展中心相辅相成、相互联系，即将投入使用。三个现代化、宏伟的标志性建筑沿如意湖巧妙布置、遥相呼应、相得益影。
基础设施先行。形成了较为完备的公共设施网络，有效地克服了部分城市建设存在的“大城市病”。截至目前，累计开工道路283公里、通车里程266公里，建成桥梁50余座。道路桥梁将东区与老城区、东区各功能区之间有机地连接在一起，使东区成为一座名符其实的“通畅之城”。与生产生活息息相关的变电站、热电厂、水厂、气源站等合理布局、超前建设，既满足入住企业、居民的现实需要，又预留了未来的发展空间。建成区内水公共配套设施网络实现了全覆盖。
精品工程集聚。据了解，仅郑州国际会展中心就获得了“国家建筑工程鲁班奖”、“国家土木工程詹天佑奖”、“中国建筑钢结构金奖”、“国家市政金杯示范工程”、“中国装饰工程装饰金奖”、“建设部科技示范工程”等六项全国建筑行业最高奖。国际会展中心仅仅是一个缩影，近10年来，郑东新区共获得国家、省、市级优质工程奖项400余个，其中国家级大奖13项，可谓河南省乃至中部地区精品工程最集中的区域。这与郑东新区始终把工程质量放在首位，把培优创优作为一项突出工作抓紧抓实是分不开的，正是这种精益求精的“精品意识”，才成就了这座大气、洋气、雅气的“现代之城”！
这是一座生机盎然、和谐共生的“生态之城”
这里溪水潺潺，灌木葱葱；这里亭台楼阁，鸟语花香……这里的人工湿地公园每天如同人的肺一样吐故纳新，使流淌于郑东新区、整个中国北方城市都少有的人工运河水清涟漪。而随着面积近600万平方米龙湖调蓄工程的蓄水，将形成一张以龙湖为中心、由河湖水面、生态回廊编织而成的“生态之网”。呼之欲出的龙湖生物圈，与嵩山生物圈、黄河生物圈遥相呼应，优化着郑州的生态环境。
一个摇曳多姿、充满灵性的水域靓城初现端倪。穿城而过的金水河、熊儿河、七里河、东风渠，在郑东新区与龙湖、如意湖、如意河、昆丽河融会贯通，形成超过1000万平方米、动静一体的城市生态水系，与大面积的人工湿地共同构成城市之肾，担负起蓄水、净水、涵养植被的循环调节功能。
绿地作为“城市之肺”，是实现人与自然和谐相处的自然物质基础。截至目前，东区绿化面积近1600万平方米，其中中央商务区绿化率突破60%，东区整体规划绿化率将达到50%。充满生态之美和文化内涵的公园，既使东区天蓝地绿，又增强了其文化魅力。面积约35万平方米的郑州之林，小桥流水，闹中取静，让人留连忘返；运河之畔的河川公园与灵动飘逸的水面交相辉映，共现水城美景；沿路布置的交通公园，CBD内环之内的中央公园等，使东区草木葱茏、处处透绿。布置其间的20组（件）意蕴深刻、形态各异的雕塑，体现了中原地区深厚的文化内涵。
这是一座以人为本、关注民生的“宜居之城”
郑东新区规划范围内的拆迁安置涉及100余个自然村，600万平方米房屋，8万群众，拆迁面积大、人口多、情况复杂。
针对这个情况，郑东新区确立了以人为本、和谐征迁的指导思想，在政策允许的范围内，依照“就高不就低、就宽不就严”的原则对群众进行补偿，切实体现群众利益至上。通过征迁使村庄变社区、平房变楼房、农民变市民，让群众共享发展成果。
安置区全部选址在位置较好的地段，并统一规划、配套建设。截止目前，建成区内的5个农民安置区全部建成，回迁群众约5万人，另有4个安置区正在建设。严格执行每户1名成员优先就业的政策，免费进行岗前就业培训群众近2万名，并做好群众的各项社会保障，确保他们“住得比过去好，生活得比过去好”。
而位于郑东新区的五洲汇富社区的居民，除了完成了由农民向市民的转变之外，还多了一个身份原村集体公司五洲汇富公司的股东。
2003年，随着郑东新区的建设，位于市区东南部的管城区圃田乡东周村2800多户村民，实施了整体拆迁。安置补偿后，村集体还留下了一部分财产。村委会几经商议后决定，将资产评估后作为资产成立股份制公司，股权量化到每个村民，并成立股东会、董事会、监事会，负责公司的运营。
2006年1月，代表着全村村民利益的河南五洲汇富实业有限公司正式成立。注册资金1368万元，量化到每一个失地农民的股权为4800元。
五洲汇富实业公司利用预留地在社区附近建起五洲精品陶瓷市场、五洲玻璃一条街市场，经营得红红火火，每位股东每年都从中分得可观的红利。
和谐征迁既保证了拆迁工作的顺利进行，又使征迁群众共享了发展成果，为打破城乡二元结构进行了有益的探索和实践。
2012年1月7日，在全国国土资源工作会议上，徐绍史部长在讲话中指出，要特别认真总结包括河南郑东新区“和谐拆迁”在内的基层实践探索经验，为修改土地管理法和完善配套法规提供经验借鉴。
在做好征迁农民生活、生产保障的同时，郑东新区始终把民生建设摆在重要位置。
不断加大教育基础设施建设，截止目前，已有31所公办中小学、幼儿园建成招生，在校学生超过4万人。
医疗卫生体系日益完善，郑大一附院、郑州市儿童医院、洛阳正骨医院等9家大型医疗机构相继开工建设，部分开业。40余个基层卫生网点建成投用，疾病防控和应急处置体系不断健全，初步形成较为完备的医疗卫生体系。
完成了19个农村社区向城市社区的转制，累计建成城市社区38个，其中2个社区建成为国家级精品社区。
公交、邮政、文化娱乐、超市、便利店等各种配套服务基本到位，为市民提供了方便舒适的生活条件。
这是一座充满活力、产城融合的“繁荣之城”
郑东新区专注建设，十年成就了一座生态环境优美、配套设施完善、商务服务一流的现代之城，为现代服务业的发展拓展了广阔的空间。
郑东新区已经形成了以金融业为主导，高端商贸业为支柱，总部经济、科技研发、会展业为配套的现代服务产业体系。据统计，2011年郑东新区完成地方财政总收入53.2亿元，其中一般预算收入完成27.7亿元，收入规模全市排名第二，税收质量排名第一，可持续发展的产业态势已然形成。
郑东新区成为中部地区金融机构最为集中、业态最为丰富的区域。137家金融机构在这里集聚，其中5家国有银行有4家、9家在郑全国性股份制商业银行中有7家已经或即将入驻。截止今年8月底，驻区14家银行存款余额21573.65亿元，占全省的71.4%；贷款余额12768.92亿元，占全省的64.9%；驻区省级保险分公司实现保费收入242.29亿元，占全省51.2%。
高端商贸业发展迅速。丹尼斯七天地、红星美凯龙等商家相继开业，一批大型商业综合体陆续投用和开工，CBD商圈、商都路商圈和高铁商圈初步形成。宾利、劳斯莱斯等高端汽车品牌加快聚集。万豪、洲际等国际一线酒店品牌先后入驻，四星级以上标准建设的酒店累计达14家。引进了河南省数字证书认证中心等多家电子商务企业，成为商务部命名的首批国家电子商务示范基地。
总部经济渐成规模。东区在建和建成商业办公用房累计约500万平方米，其中中央商务区56幢高层建筑中，税收亿元楼达到了15幢。苹果、惠普、马士基等42家世界500强、52家国内500强企业实现进驻。河南煤业化工集团、中平能化集团、河南中烟集团等省内特大型企业集团均已入驻。华能、大唐、华电、国电、中国电力等五大发电集团都在郑东新区设立了省级分支机构。
以龙子湖湖心岛为载体，借助大专院校集中的优势，形成科研机构集聚区。15个科研项目、3个企业研发中心、2个省级院士工作站相继进驻。国家知识产权协审中心河南协审中心、国家质量检测中心河南分中心、诺基亚西门子研发中心、日产研发中心等项目相继落户。文化传媒产业加快发展。大地传媒成功上市，河南文化产业公共服务平台初步建成。会展业蓬勃发展。国际会展中心已累计举办各类会展600多个，参展人员800余万人次。
优越完善的商务环境，各种业态的竞相发展，金融机构的快速集聚，为郑东新区产业的更好发展奠定了坚实的基础。
2011年9月28日下发的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）明确提出“加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设”。
中原领舞中国范本
郑东新区经过近10年的发展，已经成为中原地区城市建设的先行区、首善区、示范区，在河南省的城镇化进程中初步发挥了引领、示范、带动作用，受到了党和国家领导人的关注。
2006年11月14日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在河南考察工作，对郑东新区的建设给予了充分肯定。他指出：郑东新区有三个鲜明特点，一是规划思路新，采用组团式布局搞了六个组团，而不是像过去或有的城市那样摊煎饼；二是规划建设起点高，搞国际招标，汇集了世界上最先进的规划设计理念；三是市场化运作，以原来的老飞机场为本钱通过市场化的方式进行开发，不但郑东新区建设起来了，整个城市建设也活了。城市面貌的改观，改善了群众生活环境，改变了河南的形象。
2009年4月2日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志在参观郑东新区时称赞说：这是世界眼光的规划，国际招投标、市场化运作，郑东新区建设得这样宏伟，不愧新城区建设的点睛之笔。看了郑东新区觉得郑州确实是个现代化的大都市，我从中看到了郑州的未来、也看到了河南的希望。
国内外众多媒体先后对郑东新区进行了采访报道，兄弟省市纷纷前来考察，并结合自身实际进行了学习借鉴。
“郑东模式”到底给了我们什么启示？在城市建设方面有什么值得借鉴的地方？在中国快速城镇化的关键时期，这是个十分值得思考的问题。
坚持一张蓝图绘到底是建好新区的前提。科学规划是建设的必要条件，郑东新区的建设和发展，始终贯穿了“高起点规划，高品位设计，高质量建设，高水平管理”的理念。一是以公开国际征集方式确定方案。为保证东区建设的高起点、高品位，郑东新区远景总体概念规划方案采取国际招标方式进行，经过严格的评审程序，最终选定规划方案。二是严格执行规划。东区规划确定后，市人大常委会通过决议，以地方法规形式对规划方案进行了确认，并按有关法定程序，经逐级审批后报国务院备案，以法律的形式保证了郑东新区的建设能够一张蓝图绘到底。同时，逐步完善各阶段各专业规划，实现控规全覆盖，为土地出让、项目建设提供支持，真正树立规划的权威，保证规划实施不走样。三是突出重点区域规划。对重点地段编制城市设计及专项规划，并严格规划审批，对沿街建筑的风格、建筑体量、建筑高度、建筑色彩等方面，实行专家评议，领导批准的原则，打造精品城区。
适时调整发展思路是建好新区的保证。新城区的建设具有阶段性，每个阶段的工作重心都会有所不同。发展过程中，郑东新区结合实际，及时调整发展思路。建设之初，狠抓基础设施建设，于2005年顺利实现了“三年出形象”的阶段目标；随着建成区的扩大和人口的入驻，东区根据形势将发展思路调整为建设和管理并重，在不断加快城市建设的同时，实现城市管理水平的不断提高，2007年实现了“五年成规模”；之后，产业发展、聚集人气提上日程，郑东新区又确定了建设、繁荣和管理并重的工作思路。
坚持“以人为本”是建好新区的出发点。郑东新区始终贯彻了“以人为本”的指导思想，顺利完成了近8万群众的征迁安置，并使农民变市民，村庄变社区，打破了城乡二元结构，使群众共享了发展成果。坚持民生建设与城市建设同步发展，致力于打造宜居宜业的新城区，积极发展教育、医疗事业，不断完善社区服务，打造优美的居住环境，完善城市功能，提升城市品位。
不断创新是建好新区的内在动力。多年来，郑东新区坚持用创新求突破、以创新解难题。一是创新建设模式。在开发建设前期，东区管委会只负责建设，用地涉及的金水、管城两区负责拆迁和管理，同时成立郑东新区开发建设领导小组负责建设中遇到的重大问题。二是创新运作模式。坚持市场化运作，在政府前期投资营造良好环境的前提下，发挥市场配置资源的作用，实现“政府搭台，企业唱戏，环境引商，项目带动”，有效地利用财政投资带动社会投资，实现良性循环、滚动发展。三是创新工作方式。郑东新区在征迁安置、农民工工资保障、土地区片价等方面进行了有益的探索。
发挥优势，乘势而上
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》使郑东新区发展上升为国家战略层面，给郑东新区的发展提出了新的要求，指明了方向。
发展目标进一步明确：以郑东新区金融集聚核心功能区建设为核心，形成商贸业、总部经济、科技研发和会展业等产业多元发展的高端现代服务业体系，打造国家区域性金融中心、国家区域性总部经济中心、中原经济区商贸中心、区域性会展中心和国家知识产权协审中心，发展成为服务中原经济区、辐射中西部地区的现代服务业中心。
发展优势进一步凸现：全国最重要的两条高速公路连霍高速、京港澳高速在此交汇；中国最长的两条高速铁路京港高铁、徐兰高铁纵横过境；世界最大的高速铁路枢纽站郑州东站在此布局。2012年9月28日，联结西北、中原、长三角、珠三角四个经济板块的石武高铁的通车运营，为中原经济区的建设注入了新的活力，郑东新区必将成为中原经济区建设的“引擎”。
发展空间进一步拓展：随着龙湖调蓄工程的完成，面积约40平方公里、郑东新区规划“点晴之笔”的龙湖区域，即将掀起全面建设的高潮。郑东新区正全力将其打造成高端生态商务区和低碳特色宜居区，为中原经济区乃至国内城市建设树立新的标杆。
我们有理由相信，郑东新区这座10年前超前规划建设的现代之城、生态之城、宜居之城、繁荣之城，已然走上了一条可持续发展的科学发展之路，面对新的形势、新的挑战、新的机遇，必将迸发出新的活力，继续释放在中国城镇化进程中的辐射力、带动力、影响力！
