关键词：土地流转 地方政府
国内土地流转有望大范围铺开 地方政府应谨慎
作者：中投顾问 时间：2014/1/16
临近年底，一年一度的中央农村工作会议召开在即。会议有望在下周召开，虽然各界人士对会议时间相当关注，但是对会议内容更加关注。此次会议的主题将围绕十八届三中全会通过的决定和刚闭幕不久的中央经济工作会议相关内容召开。市场猜测，中央经济工作会议提出的保障粮食安全和三中全会提出的农村土地流转或将成为此次会议的两大热点。
近期中国粮食进口量不断攀升的新闻引起了国人的广泛热议。粮食是百姓日常生活不可缺少之物品，一旦粮食对外依赖度增加，未来国家在国际贸易中谈判地位或变弱，国家的发展将受到制约，这也是世界许多国家出台制定保护措施保护国内粮食种植的重要原因。中国粮食进口量不断攀升绝非一个好现象。
耕地资源的减少是国内粮食安全水平降低的因素之一。前期国家一直保持着高速的经济发展速度，在世界范围内都是少数。中国经济高速发展是建立在快速工业化、房地产大肆发展的基础之上，殊不知它们的发展在不断蚕食中国的耕地资源。耕地是粮食种植不可缺少的重要资源，耕地资源的不断减少直接影响种植面积，进而影响国内粮食产量。国家已经对这一现象有所关注并制定18亿亩的耕地红线以防止耕地面积的进一步流失，近几年来也有一定效果。
国内种植水平低是粮食安全水平降低的另一重要因素。企业都是追求利益最大化的，进口粮食之所以能够赢得企业的青睐并占领市场，价格和质量优势是关键因素。近几年虽然在国家的政策指导下，国内规模化种植水平有一定提高，但是与海外相比仍有一定差距，而差距正是进口粮食形成价格和质量优势的原因所在。
国内规模化种植进程缓慢的原因有很多，但是家庭承包责任制是制约因素之一。因为规模化首先是以成片的土地为前提，家庭承包责任制下土地呈现零碎化。这一问题已经得到了政府高度重视，政府也在慢慢放开土地流转政策，为国内规模化种植奠定良好基础。十八届三中全会其提出要做好农村承包地和集体建设用地的确权登记颁证工作，可谓是迈出了一大步，土地流转在农户权益得到保障的基础上有望大范围铺开。
十八届三中全会之后，安徽等省已经率先进行了土地流转试点，未来随着中央农村工作会议召开，更多省份会制定符合自身情况的土地流转政策并推广。各地一定要对土地流转做好规划，土地流转方向一定要与国家倡导的现代农业、保护耕地资源等其他政策相一致。各省政府也应在引入资本时做好甄别工作，以防个别资本借种植之名行其他之事，如此便与国家政策相违背，一经发现势必会面临较大风险。
各地的土地流转工作、引入资本工作也不应盲目冒进，谨防出现发展过快的现象，理应在试点中发现问题并在下一步发展中解决问题。此外，增加农户受益也是土地流转的重要目标之一，保护农户的财产性权利是一部分，各省不应为了吸引资本进入而牺牲农户利益。此外，各地政府也可在农户就业等方面予以政策研究和制定，来保障农户更多的、长久性收益。
