关键词：中投顾问 城镇化
中投顾问：规划先行 促城镇化冲破“鬼城”魔咒
作者：中投顾问 时间：2014/1/16
近期，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。我国城镇化速度诚然较快，但是同时“鬼城”也层出不穷，例如鄂尔多斯、神木等，此外，还有辽宁的营口、湖北的十堰、云南的呈贡也进入了“鬼城”之列。
中投顾问高级研究员薛胜文表示，随着我国城镇化进程的逐步推进，许多问题也暴露出来。其中新城镇产业规划欠缺、不合理尤为凸显，许多地方的城镇化建设沦为简单的新城建造，盲目大兴土木，发展房地产。而当新城建成之时难以产生人群集聚和产业聚集，于是“鬼城”出现了。
“鬼城”现象是我国部分地区城镇化“大跃进”的缩影，欲根除“鬼城”现象，需要地方政府在区域产业经济规划方面有所作为。目前我国政绩考核中“不以GDP论英雄”的呼声日益高涨，各地新的多元化政绩考核制度即将出台，届时“绿色GDP”势必成为主要指标。“绿色GDP”指标是一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。以此指标作为主要的政绩考核要素有助于我国经济走向可持续发展之路。
提倡“绿色GDP”之后，发展地方经济政府应走出依靠固定投资拉动的思维，“鬼城”的大量涌现已经说明固定投资路线在当前市场环境中行不通。“绿色GDP”并重经济发展和环境、资源保护，这意味着政府需要将资源进行最大化利用，例如土地资源、能源资源等，进行事前合理、完善的区域经济规划成为重中之重。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，在区域经济规划中需要着眼长远，根据考虑地方的资源优势和已有产业基础以及国家战略性新兴产业等各个方面。一般而言，国家战略性新兴产业正处于萌芽阶段，发展速度较快，前景可观，但是在人才、资金、技术方面有较高要求，因此是否进行发展还需要观察当地有没有具备发展此产业的能力。至于地方的已有产业基础需要一分为二看待，除了承认该产业为当地带来的经济支撑作用，更需要对其进行升级和转型。在升级原有优势产业的同时，挖掘有潜力的新兴产业是一个不错选择。
目前我国乡、镇级地区通常一、二产业较为发达，对资源的依赖度较高，并且技术水平较低。在城镇化过程中，短时间内难以实现产业调增，马上使第三产业比重大幅上升不切实际。在此过度阶段中，地方政府应该积极促进产业升级，改变之前的粗放式发展模式，走集约型发展路线。
规划先行是城镇化建设的必要步骤，地方政府只有在规划环节扎实做好，才能打造出健康新城。城镇化建设是一个复杂、系统的过程，除了需要盖房，还需要发展产业经济，以及教育、医疗等一系列基础设施建设，否则居民如何生活，如何聚集。城镇化发展中房地产的确不可或缺，但是政府更应该将目光集聚在产业经济发展上，这决定了新城的长远发展。
